In breve: essenzialmente alle offerte regolamentate e non regolamentate della Formazione superiore in tecnica dentale svizzera (ESTD) e ai contributi alle spese dei corsi interaziendali.
Le risorse di cui dispone un fondo a favore della formazione professionale devono essere destinate alla formazione professionale del settore. Il legislatore ha lasciato alle ORTRA il compito di definire il catalogo delle prestazioni nel loro regolamento, che può coprire tutti i settori o settori selezionati della formazione professionale.
L'articolo 8, capoverso 1, del regolamento concretizza in tal senso lo scopo principale del Fondo per la tecnica dentale:
- le lettere da a) a h) specificano cosa può essere finanziato con le risorse del Fondo nel campo della formazione professionale iniziale, della formazione professionale superiore e della formazione continua a fini professionali.
- Ogni anno il Consiglio di fondazione deve rendere conto in modo dettagliato alla SEFRI dell'utilizzo preciso e della ripartizione adeguata delle risorse del Fondo a favore dei diversi settori della formazione professionale (cfr. art. 17 del regolamento).
In breve: il 1° gennaio 2007
Una volta superate tutte le opposizioni, il 28 novembre 2006 il Consiglio federale, sulla base della richiesta presentata dal Consiglio di fondazione della Fondazione ALPDS per la tecnica dentaria (cfr. art. 19 del regolamento), ha dichiarato obbligatorio il Fondo per la tecnica dentaria per tutte le imprese che rientrano nel suo campo di applicazione, con effetto dal 1° gennaio 2007. In occasione della loro assemblea del 2007 a Zurigo, i delegati dell'ALPDS hanno nuovamente approvato espressamente il Fondo per la tecnica dentaria nonché i regolamenti e i documenti elaborati con la SEFRI.
In breve: no
I contributi versati a un fondo a favore della formazione professionale dichiarato obbligatorio possono essere utilizzati, secondo la legge, solo per misure di formazione professionale a beneficio di tutte le imprese. Non è prevista la promozione di interessi individuali.
L'articolo 8 capoverso 3 del regolamento esclude pertanto i contributi sotto forma di borse di studio e i contributi alla formazione continua che sarebbero concessi a persone che partecipano a corsi.
In breve: tramite i contributi delle imprese soggette all'obbligo contributivo, tra cui rientrano anche i laboratori individuali senza dipendenti.
L'articolo 9 del regolamento definisce le condizioni per l'obbligo di versare contributi al Fondo per la tecnica dentaria:
- Ai sensi del capoverso 1, l'impresa deve rientrare nel campo di applicazione (oltre che geografico) imprenditoriale e personale di cui agli articoli 5 e 6 del regolamento.
- Il comma 2 definisce la presa in considerazione delle persone spesso impiegate a tempo parziale nel settore per determinare il numero di collaboratori che rientrano nel campo di applicazione personale. Questo numero è determinante in ultima istanza per l'importo dei contributi da versare al Fondo di tecnica dentaria (cfr. art. 10 del regolamento qui di seguito).
- Il comma 3 prevede l'assoggettamento ai contributi delle imprese unipersonali, poiché la legge non prevede una dimensione minima generale dell'impresa. Sono tuttavia ammesse esenzioni provvisorie per le piccole imprese sulla base di criteri di economia aziendale (cfr. a questo proposito la sezione «Esenzione e riduzione»).
- Ai sensi del capoverso 4, l'elenco delle imprese con i campi di applicazione geografico, imprenditoriale e personale viene ripreso ogni anno dalla Commissione paritetica del CCL per la tecnica dentaria. Il giorno di riferimento è il 31 dicembre. Le mutazioni di personale durante l'anno hanno quindi effetto solo sul calcolo dei contributi dell'anno successivo.
I contributi dipendono dalle dimensioni dell'azienda e variano tra CHF 425.- e CHF 1'200.- all'anno.
La legge lascia alle OdA ampia libertà di decidere come organizzare l'obbligo contributivo.
L'articolo 10 capoverso 1 lettere a-e del regolamento prevede una differenziazione dei contributi in base alle dimensioni dell'azienda. In questo modo si tiene conto, da un lato, della capacità contributiva delle aziende e, dall'altro, del ricorso alle offerte di formazione continua. Chi impiega più collaboratori ha in linea di principio anche un maggiore fabbisogno di prestazioni nella formazione professionale, sia nella formazione di base che successivamente nella formazione continua. Ciò giustifica una graduazione adeguata della tariffa. L'importo dei contributi per categoria è fissato in modo definitivo dalla dichiarazione di obbligatorietà generale del Consiglio federale. I contributi al fondo per la tecnica dentale non possono superare i costi completi della formazione professionale calcolati su una media di sei anni.
Le tariffe in vigore coprono circa il 55% dei costi effettivi della formazione professionale in tecnica dentale.
I restanti fondi provengono da prestazioni di sponsor, sovvenzioni statali per gli esami e dalle tasse dei corsi pagate dagli studenti.
In breve: sì, la differenziazione tariffaria non viola il principio di uguaglianza. Gli sconti concessi all'associazione fondatrice e alle imprese soggette a un fondo cantonale che copre tutti i settori sono giustificati dalle prestazioni corrispondenti fornite.
Tutte le imprese soggette a un fondo a favore della formazione professionale devono essere trattate in modo assolutamente paritario. A parità di condizioni imprenditoriali all'interno di una categoria, i contributi imposti alle imprese devono quindi essere necessariamente di pari importo.
L'articolo 10, capoverso 2, del regolamento prevede che i membri dell'ALPDS devono versare al Fondo per la tecnica dentaria solo la metà delle aliquote contributive fissate all'articolo 10, comma 1. Ciò per i seguenti motivi: i membri dell'ALPDS versano un contributo annuale all'organizzazione professionale. Tale contributo finanzia in larga misura le prestazioni fornite nel campo della formazione di base, nonché il coordinamento e l'esecuzione dei compiti di politica formativa. Inoltre, sostiene l'ESTD con un contributo forfettario. Il legislatore prevede che tali prestazioni possano essere prese in considerazione perché dovrebbero essere coperte dal catalogo delle prestazioni (art. 8, comma 1, del regolamento) e in linea di principio finanziate dal fondo. Le prestazioni dirette dell'ALPDS alleggeriscono finanziariamente il Fondo per la tecnica dentaria, consentendogli di realizzare risparmi dell'ordine del 50% a livello dei suoi obblighi di pagamento. Viceversa, i membri dell'ALPDS non hanno il diritto di far valere il loro contributo all'ALPDS come motivo giustificante l'esonero dall'obbligo di versare contributi al Fondo per la tecnica dentaria.
In breve: una volta all'anno, pagabile entro 30 giorni dal ricevimento della fattura.
Il Fondo per la formazione professionale stabilisce autonomamente le modalità di riscossione dei contributi. Il contributo al Fondo viene fatturato una volta all'anno ed è pagabile entro 30 giorni dalla data di emissione della fattura (art. 10, cpv. 4 e 5, del regolamento). Se un'impresa morosa deve essere oggetto di un sollecito, dovrà pagare, oltre agli interessi di mora del 5% (art. 10, comma 5, del regolamento), spese di sollecito pari a CHF 50.- per ogni invio di sollecito (art. 10, comma 6, del regolamento).
A seconda dell'azienda e del sito, più di un fondo a favore della formazione professionale può far valere diritti nei confronti dell'azienda. Ciò vale soprattutto per i fondi cantonali di carattere legale che esulano dall'ambito settoriale. Le aziende possono essere esonerate da uno dei loro obblighi contributivi quando l'obiettivo di promozione è esattamente lo stesso. I fondi a favore della formazione professionale che sono obbligatori e specifici di un settore godono in genere di un rango prioritario rispetto ai fondi che non sono specifici di un settore.
Un'impresa può essere esentata dall'obbligo di versare contributi al Fondo per la tecnica dentaria solo se può dimostrare di versare già contributi a un altro fondo all'interno del settore e per lo stesso settore di formazione. Queste due condizioni sono cumulative. Il momento della creazione del fondo a favore della formazione professionale non ha alcuna rilevanza. In altre parole, i fondi più vecchi non hanno la precedenza. La riduzione di un contributo obbligatorio si basa su una delimitazione delle prestazioni stabilita confrontando i due fondi o le due associazioni: sarà quindi dovuto solo l'eventuale differenziale.
L'articolo 11 del regolamento definisce le condizioni formali che devono essere soddisfatte per richiedere una riduzione del contributo:
- Termine di 20 giorni
- Forma scritta della richiesta
- Richiesta debitamente motivata di riduzione del contributo obbligatorio nel settore della formazione specifica, con prova scritta che l'impresa ha già versato contributi a un altro fondo a favore della formazione professionale con lo stesso obiettivo di promozione.
Se non presenta opposizione entro 20 giorni dall'invio della fattura dei contributi, l'azienda riconosce la conformità dei contributi da versare al Fondo per la tecnica dentaria (art. 11, cpv. 2, del regolamento) e non ha quindi più alcun diritto di ricorso.
In breve: no
L'art. 11, cpv. 4, del regolamento precisa chiaramente che i contributi versati al fondo paritetico della CCT non costituiscono un motivo giuridicamente valido per far valere un'esenzione dai contributi. Ciò è giustificato in particolare dal fatto che il Fondo per la tecnica dentaria è proprio un'istituzione dei datori di lavoro, mentre il fondo paritetico del CCL è sostenuto solidalmente dai lavoratori e dai datori di lavoro. Inoltre, i due fondi non perseguono gli stessi obiettivi di promozione.
In breve: l'organizzazione comprende il Consiglio di fondazione in qualità di organo di vigilanza, la Commissione del fondo e l'Ufficio di esecuzione in qualità di organi esecutivi.
L'organizzazione è il sistema di rappresentanza previsto dal regolamento che fornisce al Fondo per la formazione professionale gli organi necessari per esercitare la sua capacità di azione. Questi devono esprimere e concretizzare la volontà del Fondo, rappresentarlo all'esterno nella gestione degli affari e assumere la direzione delle sue attività. Il legislatore richiede un organo di vigilanza, una commissione del fondo e un ufficio. La funzione di controllo è assunta dalla Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l'innovazione SEFRI (cfr. art. 17 del regolamento).
In breve: è responsabile della direzione delle operazioni.
La Commissione del Fondo assume la direzione operativa. Per il Fondo per la tecnica dentaria, tale compito spetta al Comitato del Consiglio di fondazione, conformemente all'art. 14 del regolamento. Il Comitato del Consiglio di fondazione è composto dal presidente e dal vicepresidente, nonché dal segretario del Consiglio di fondazione, che ha voce consultiva. Se necessario, la Commissione del Fondo può ricorrere a un altro membro del Consiglio di fondazione.
In breve: l'Ufficio è responsabile dell'esecuzione delle operazioni, del segretariato e dell'amministrazione.
Ogni fondo a favore della formazione professionale comporta una parte amministrativa e quindi lavori di segreteria. L'art. 15 del regolamento attribuisce la direzione dell'Ufficio del Fondo per la tecnica dentaria alla Fondazione ALPDS per la tecnica dentaria. La nomina di questo ufficio è di competenza del Consiglio di fondazione. Il Consiglio di fondazione ha affidato la gestione del Fondo per la tecnica dentaria alla società Hodler, Santschi e Partner SA. Quest'ultima, specializzata nella consulenza in materia di formazione e nella direzione di istituzioni, è anche responsabile della gestione della Scuola superiore di tecnica dentaria.
In breve: secondo le direttive dettagliate delle autorità federali (SEFRI).
Il SEFRI ha elaborato, in collaborazione con PricewaterhouseCoopers, delle direttive per la contabilità e la revisione dei fondi a favore della formazione professionale che sono state dichiarate vincolanti. Queste direttive sono assolutamente vincolanti per tutti i fondi a favore della formazione per quanto riguarda l'organizzazione della contabilità, la revisione e la rendicontazione.
L'articolo 16 del regolamento menziona le principali basi e norme da rispettare per i conti del Fondo. Per motivi di trasparenza, per il Fondo per la tecnica dentaria è stata scelta la soluzione della contabilità autonoma. La presentazione dei conti deve quindi soddisfare le norme vigenti in materia di contabilità commerciale secondo gli articoli 957-964 del Codice delle obbligazioni. Queste disposizioni contengono, ad esempio, prescrizioni relative all'obbligo di tenere e conservare i libri contabili, nonché le norme relative al bilancio, quali i principi che regolano la redazione del bilancio, la veridicità e la chiarezza del bilancio, ecc. Conformemente alla nuova legge sulla sorveglianza della revisione (LSR), l'organo di revisione deve essere obbligatoriamente un'impresa di revisione che soddisfa i requisiti richiesti a un revisore autorizzato (art. 5 LSR).
In breve: ha il compito di valutare sistematicamente i rapporti di revisione e di effettuare controlli sporadici.
Per legge, la SEFRI assume le funzioni di controllo e sorveglianza dei fondi a favore della formazione professionale dichiarati obbligatori ai sensi della LFFe. Nelle sue direttive relative ai conti e alla revisione dei fondi, la SEFRI precisa che, in linea di massima, non viene effettuata alcuna revisione dettagliata degli organi responsabili dei fondi a favore della formazione professionale. L'organo di vigilanza intende limitarsi alla valutazione dei conti presentati dai fondi e dei relativi rapporti di revisione. Si riserva tuttavia il diritto di procedere sporadicamente a revisioni approfondite e complete di diversi fondi a favore della formazione professionale.
Nel caso del Fondo per la tecnica dentaria, va in particolare osservato che la sorveglianza federale delle fondazioni non è l'organo di vigilanza del Fondo a favore della formazione professionale dichiarato di forza obbligatoria.
In breve: perché lo prevede espressamente la legge (LFPr).
Secondo la legge, i fondi a favore della formazione professionale sono destinati esclusivamente alle imprese. Da questo principio deriva in particolare che i dipendenti non sono interessati dalla dichiarazione di generalità del Fondo per la tecnica dentaria. In altre parole, il datore di lavoro non ha il diritto di trasferire sul dipendente i contributi versati dall'azienda al Fondo per la tecnica dentaria (nessuna detrazione dal salario, contrariamente alle spese di esecuzione del CCL).
In breve: definizione dei rapporti di lavoro tipici del settore (art. 6 del regolamento)
Oltre all'attività di un'azienda, anche l'esistenza e il numero di contratti di lavoro specifici del settore sono determinanti per l'obbligo di versare contributi a un fondo a favore della formazione professionale. L'art. 6 del regolamento specifica a tal fine i rapporti di lavoro specifici del settore. Le persone in formazione non sono soggette al Fondo. Non devono pagare contributi. La fatturazione dei contributi si basa sull'elenco delle imprese e sui dati della Commissione paritetica.
I collaboratori titolari di un AFC di impiegato di commercio, che lavorano solo in ufficio e non forniscono prestazioni in senso stretto ai sensi dell'art. 5 del regolamento, non rientrano ad esempio nel campo di applicazione personale. Lo stesso vale per i coniugi/partner che lavorano nell'azienda o per le donne di servizio che non forniscono prestazioni di tecnica dentale.
In breve: Ai sensi dell'articolo 2 del regolamento, la denominazione completa è «Fondo nazionale per la formazione professionale in tecnica dentaria» e, in forma abbreviata, «Fondo per la tecnica dentaria».
In breve: la LFPr e la relativa ordinanza, il regolamento del Fondo con le relative disposizioni esecutive e le direttive specifiche dell'autorità di vigilanza (SEFRI).
Il Fondo per la formazione professionale è disciplinato, da un lato, dal diritto pubblico della Confederazione nell'ambito della legge sulla formazione professionale (LFPr) e, dall'altro, dal regolamento del Fondo e dalle relative disposizioni di esecuzione.
L'articolo 1 del regolamento attribuisce alla Fondazione ALPDS la funzione di organizzazione dell' mondo del lavoro. L'atto di fondazione autorizza la Fondazione ALPDS a emanare regolamenti relativi alla formazione professionale superiore e alla formazione continua orientata alla professione.
In breve: promuovere la formazione professionale, come previsto dalla LFPr, a tutti i livelli grazie ai contributi versati da tutte le imprese soggette al Fondo per la tecnica dentaria.
Gli articoli 3 e 8 del regolamento forniscono ulteriori informazioni.
In breve: alle aziende di tecnica dentale in Svizzera che impiegano personale tecnico dentale o ai tecnici dentali indipendenti senza dipendenti.
Il campo di applicazione di un fondo a favore della formazione professionale è quindi determinato da tre criteri, ovvero geografico, imprenditoriale e personale, conformemente alle disposizioni degli articoli da 4 a 6 del regolamento. Tali criteri devono essere soddisfatti cumulativamente.
Va tuttavia osservato che i laboratori odontotecnici degli studi dentistici possono essere assoggettati al Fondo solo se impiegano persone con o senza formazione in tecnica dentale incaricate della fabbricazione, della trasformazione, della finitura o della riparazione di prodotti di tecnica dentale. I trasferimenti nell'assegnazione dei compiti tra medico dentista e tecnico dentista non comportano l'assoggettamento del medico dentista al Fondo (ad es. scansione orale) fintantoché il medico dentista non occupa dipendenti ai sensi dell'articolo 6 del regolamento.
In breve: il campo di applicazione si estende a tutta la Svizzera.
L'articolo 4 del regolamento precisa che il campo di applicazione del Fondo per la tecnica dentaria si estende a tutta la Svizzera. Non sono quindi esclusi cantoni o regioni, anche se, ad esempio, la maggior parte dei cantoni romandi dispone di un fondo cantonale obbligatorio a favore della formazione professionale. Su richiesta o previo accordo con le autorità cantonali, le imprese soggette a un tale fondo cantonale obbligatorio sono parzialmente esentate dall'obbligo di versare contributi al Fondo per la tecnica dentaria (cfr. art. 11 del regolamento). Nessuna impresa deve infatti versare due volte contributi a sostegno dello stesso settore di formazione. Lo sconto concesso ammonta in pratica al 20 %.
In breve: il campo di applicazione si estende a tutte le imprese di tecnica dentaria ai sensi dell'articolo 5 del regolamento.
Il legislatore non definisce con precisione il termine «ramo». I regolamenti dei fondi a favore della formazione professionale devono quindi fornire una definizione il più possibile precisa delle imprese soggette al fondo.
L'articolo 5 del regolamento definisce cosa si intende per «impresa di tecnica dentaria». Sono soggette al Fondo di tecnica dentaria anche le imprese di servizi pubblici e i laboratori di studi dentistici e cliniche dentistiche.